湖南省辰溪县人民法院

行 政 裁 定 书

（2013）辰行初字第1号

原告舒满兰，女，1973年7月17日生，汉族，辰溪县人，农民，户籍地辰溪县黄溪口镇，现住怀化鹤城区。

被告辰溪县黄溪口镇人民政府。法定代表人张军，该镇镇长。机构代码73286019-6。

委托代理人杨泽武，男，1966年9月17日生，汉族，辰溪县人，辰溪县法制办干部，住辰溪县辰阳镇。

委托代理人米海，男，1986年3月8日生，汉族，辰溪县人，辰溪县法制办干部，住辰溪县城郊乡。

原告舒满兰与被告辰溪县黄溪口镇人民政府土地行政征收一案，本院2013年1月31日受理后，于2013年2月1日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月21日公开开庭审理了本案。原告舒满兰，被告辰溪县黄溪口人民政府的委托代理人杨泽武、米海到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论并作出决定，本案现已审理终结。

原告诉称：2011年3月，被告辰溪县黄溪口镇人民政府委托野鱼村村委会与原告签订《征地协议》，原告认为协议内容严重损害其合法权益拒绝签字。2011年9月21日被告以公告方式擅自将原告责任田划入征地红线范围内非法征收，帮助怀化市富泉房地产开发有限公司实施侵权行为，在原告责任田非法进行地质勘探、进行三通一平施工，强行侵占原告责任田。请求1、判决撤销被告2011年9月21日《公告》，并责令被告立即退还非法征收原告所承包的责任田，恢复其原状；2、判决被告赔偿因其非法征收行为致使原告2012年不能种植农作物所造成的经济损失900元；3、判决被告赔偿原告因此造成的误工、交通、材料等各项费用1500元。

被告辩称：本案《公告》不是行政机关的具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应当依法予以驳回；原告舒满兰没有与镇政府及相关单位签订协议，不是公告泛指的相关协议对象，也不是特定对象，公告对舒满兰的权利义务不产生实际影响；征用黄溪口镇野渔村一组土地的征用主体是辰溪县人民政府，而不是黄溪口镇人民政府。因此，原告起诉被告主体错误；原告未能提供被征用地土地权属证据，不能证明其是被征用土地的使用权人，原告主张被告侵权证据不足，原告主体资格不适。建议依法驳回原告的起诉。

审理查明：2011年7月，辰溪县人民政府辰政函（2011）第67号批复，同意《辰溪县黄溪口镇城镇总体规划》，征收黄溪口镇野鱼村集体土地用于富泉新村用地项目。在征地程序中，被告黄溪口镇人民政府委托野鱼村村委会与该村被征地对象签订《征地协议》工作，被告对已签订协议的田主及耕作户出示《公告》，告知在规定时间内自行清理田地上的附着物，逾期不予清理，则按照相关协议予以清理，不予补偿。原告以其丈夫易孔林0.5亩田地征收补偿问题拒绝与野鱼村村委会签字，认为被告的《公告》帮助了富泉房地产开发有限公司对其实施侵权行为，原告舒满兰在诉讼中没有提交合法土地权属证明。

本院认为，被告征用黄溪口镇野鱼村集体土地符合《辰溪县黄溪口镇城镇总体规划》。原告认为被告《公告》的具体行政行为违法，侵犯其合法权益，依法应当提供土地权属证明。原告未提供被征用土地权属证据，不能证明其是被征用土地的合法持有人，故原告主张被告侵犯其合法权益的证据不足，原告起诉主体资格不适。被告委托代理人杨泽武认为“原告主体资格不适”的辩论观点与案件事实相符并符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项规定，裁定如下：

驳回原告舒满兰的起诉。

本案案件受理费50元，由原告承担。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。

审　判　长　　张黎明

审　判　员　　蒋云生

人民陪审员　　张英群

二〇一三年五月二十九日

书　记　员　　向　征

附法律条文：

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第二项：

有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：

（二）起诉人无原告诉讼主体资格的。