江西省宜春市人民检察院督促规范使用油茶林专项补助资金行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议  国有财产保护  油茶林补助  转化政协提案  乡村振兴 

【公益损害事实】

宜春市是“中国油茶之乡”和全国油茶核心产区，现有油茶林面积约284.4万亩。为推动油茶产业高质量发展，江西省统筹中央及省级资金发放油茶林专项补助用于支持扩大油茶种植面积、改造提升低产林。检察机关调查发现，全市部分县市区在实施油茶林新造、低改、提升项目中存在重复申报、未按要求实施等情形，造成专项资金违规发放及使用不当，涉及面积6000余亩，未真正实现油茶林增产提质。

【委员履职】

2025年1月，5名市政协委员根据宜春市人民检察院（以下简称宜春市检察院）检察建议反映的油茶林专项补助资金违规发放及使用不当问题，开展深入调研，并分别从油茶研究、种植、科技人才、产业发展等不同角度提形成《关于进一步促进我市油茶种植增产提质的建议》、《关于推进我市油茶产业高质量发展的建议》等4件提案，并在江西省宜春市“两会”上正式提出。同时，政协委员全程参与整改座谈、实地回头看，积极对行政机关履职整改建言献策。

通过政协督办，推动宜春市委市政府出台了《宜春市关于加快推动油茶产业高质量发展的实施意见》，从资源培育、良种良法、科研创新、加工升级、品牌宣传等方面对油茶产业给予支持，并促成全省首笔1.4亿元油茶类农业转型贷款落地宜春支持10万亩油茶园低碳化改造，全市新增引进2家油脂精深加工企业，油茶规上加工企业增至8家，国家林业重点龙头企业增至4家，全国十大知名茶油品牌宜春独占2席，油茶百强企业增至3家，全链条激发乡村振兴新动能。

【检察机关履职】

2024年8月，宜春市检察院在全市部署开展油茶林专项补助资金监督活动，通过无人机测绘、实地核查、专家论证等方式发现全市油茶林新造、低改、提升项目中存在重复申报、未按要求实施等问题147个。根据《江西省山茶油发展条例》《江西省省级财政专项资金管理办法》等，宜春市林业局负有监管职责。2024年11月初，宜春市检察院决定行政公益诉讼立案。

经进一步调查取证，宜春市检察院于2024年11月15日向宜春市林业局发出检察建议，建议追回因重复立项、未实际实施被套取的资金；组织对全市油茶林项目开展全面检查，督促未按设计要求实施的主体及时整改；严把落地上图关，并强化后期管护。同时将检察建议抄送宜春市政协，争取重视支持，市政协委员形成促进油茶产业高质量发展的提案，助推源头治理，解决产业发展难题。

针对检察建议指出的问题，宜春市林业局高度重视，成立整改专班，多次主动与宜春市检察院沟通协调整改举措，并专题向宜春市委市政府汇报，形成整改方案。宜春市林业局通过采取资金清退、扣除应发款项、抚育补栽、重新改造等方式，追回资金120余万元，整改问题地块150个，涉及油茶林总面积7100余亩，组织专家开展科技下乡、集中培训、现场指导等活动20余次，促进油茶产业增产提质。

2025年5月9日，宜春市检察院经核查，确认案涉问题全部整改到位，决定依法终结案件。

【典型意义】

油茶林专项补助资金的高效使用直接关系国家粮油安全、乡村全面振兴及农民增收。针对补助资金违规发放及不当使用等问题，检察机关通过制发检察建议督促行政机关采用资金清退、重新改造等方式全面挽回国有资金损失，推动建立长效机制，确保专项资金效用最大化，同时充分融合司法监督和政协民主监督力量，依托衔接转化机制，积极推动检察建议转化为政协提案，充分借助政协民主监督力量，推动健全长效机制，共同助推乡村全面振兴，服务地方特色产业高质量发展。