安徽省淮北市相山区人民检察院督促整治雨污管网污水外溢环境污染行政公益诉讼案

【关键词】

代表建议  行政公益诉讼  雨污管网污水污染  公开听证  系统治理

【公益损害事实】

安徽省淮北市系典型的资源型城市和重要的沿淮城市，实施雨污分流工程不仅是城市基础设施的升级，更是城市转型发展和生态环境治理的关键举措。淮北市相山区作为淮北市主城区，2018年启动雨污分流工程，目前已基本完成全区下水管网改造工作，但是，由于施工不规范、建后使用不合理、未定期清理维护，部分雨污管网排水不畅、污水外溢，致使出现雨污混流、城市内涝，造成环境污染，影响群众出行，侵害了社会公共利益。

【代表履职】

安徽省淮北市相山区检察院落实与人大会签的衔接转化机制，专题汇报案件办理情况，邀请人大代表持续跟进监督。邀请人大代表参与公开听证，围绕管网治理难点、监管职责划分、整改方案可行性等发表评议意见，为检察机关精准制发检察建议提供民意支撑与专业参考。在整改阶段，邀请人大代表参与整改成效现场核查，参与案件办理的市级人大代表将管网治理实践问题转化为代表建议，促使住建、城管、生态环境等部门协同履职，共同制定管网升级改造方案，构建排水设施长效管理机制，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力，以代表履职实效推动雨污管网治理从“个案整改”向“系统治理”延伸。相关职能部门加强城市基础设施建设改造，实施雨污分流、排水管道老化更新改造、排水官网提升改造“三大工程”，累计新建改造城区雨污水管网9.715公里，铺设排水管道348公里，修复管网缺陷点1万余处，检测疏浚排水管网340公里，有效提高了污水收集效能和雨水泄洪能力。

【检察机关履职】

2025年3月，相山区检察院依托检察机关与淮北市12345政务服务热线平台建立的信息共享机制，筛查发现仅半年群众反映辖区内污水外溢、内涝等问题高达300余条。3月28日，相山区检察院经初步调查后，以行政公益诉讼立案。经现场勘查、无人机巡查、询问社区居民等方式查明：辖区内部分路段污水反流问题数月内多次发生，污水从窨井溢出后流至路面，并反流至雨水管道；部分小区雨污管网不畅，雨季多次出现内涝，积水多日无法排空，不仅严重污染环境，而且影响群众正常出行。

同年4月10日，相山区检察院邀请市级人大代表、政协委员、人民监督员、具有专业知识的“益心为公”志愿者以及相关行政机关，聚焦雨污管网建后管护的必要性和可行性等问题召开听证会。听证员评议认为，雨污管网的正常运行事关群众生活品质和城市环境，亟需通过检察监督破解长期存在的“重建设、轻管护”难题。

2025年4月11日，根据《城镇排水与污水处理条例》、《淮北市城镇排水条例》等相关规定，相山区检察院向淮北市相山区住房和城乡建设局（以下简称相山区住建局）制发检察建议，建议其依法履行城镇排水监管职责，及时排查处理问题；全面排查辖区内雨污管网，保障管网畅通运转。检察建议回复期届满后，相山区住建局未回复。2025年6月，相山区检察院跟进调查发现上述问题均未解决，公共利益仍处于受损状态。

2025年7月11日，检察机关依法向法院提起行政公益诉讼，诉请判令相山区住建局继续履行城镇排水监管职责，对雨污管网进行全面排查，确保雨污管网畅通。

诉讼期间，相山区住建局成立专项治理工作领导小组，建立源头排查、分类整改工作机制，依托“相山区城市排水管网提升改造项目”，争取专项资金2802万元，用于雨污管网专项治理；对积水路段采取应急疏通清理，保障日常出行安全；查处11户商户违法排放油污行为，督促加装油水分离装置，督促565户商铺办理排水许可证；对全区28条道路约50公里管道清淤检测，锁定管道缺陷后组织实施专业修复；与城管、街道等部门建立协作机制，加强日常巡查管理。

2025年9月9日，相山区检察院组织人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者和居民代表进行现场听证评议，一致认为整改效果较好，雨污管网得到有效管护，污染区域已治理。鉴于检察机关诉讼请求全部实现，经检察机关建议，法院于2025年9月18日裁定终结诉讼。

【典型意义】

雨污管网作为城市的“毛细血管”，实施分流改造是完善城市排水系统、改善城市环境质量、提升居民生活品质的民生工程。雨污管网建后管护是保障城市基础设施稳定运行、实现水环境治理目标的关键环节。检察机关聚焦民生关切，充分发挥公益诉讼职能，邀请人大代表同步参与检察办案，以“诉”的刚性推动整改见行见效。落实衔接转化机制，以个案办理为代表履职提供案例参考，实现检察监督与人大监督的效能叠加，推动从区域整治到市域治理，做实“民有所呼，检有所应”。