山东省青州市人民检察院督促落实食品行业从业禁止行政公益诉讼案

【关键词】

代表建议  行政公益诉讼检察建议  食品安全  从业禁止 

【公益损害事实】

山东省青州市地处鲁中核心食品流通枢纽，食品经营主体超1.2万家，从业人员超10万人。据统计，2022年以来，青州市辖区有37家食品经营单位存在食品违法犯罪人员未被从业禁止，仍持续从事食品经营行业，涉案食品覆盖92个社区，流向周边多个县市，影响消费者超15万人次，部分人员甚至再次实施食品安全犯罪，存在危害食品安全的重大风险，损害社会公共利益。

【代表履职】

2024年7月，全国人大代表在履职中发现食品生产经营领域从业监管漏洞，存在公益受损风险，主动向山东省青州市检察院移交线索精准“出题”。在检察机关办案过程中，全国人大代表受邀参与现场调查、公开听证、跟进监督。

【检察机关履职】

青州市检察院收到代表建议后，经初查研判于2024年8月9日立案，随后邀请全国人大代表参与调查。通过调取辖区内食品类经营主体信息、食品类行政处罚案件信息碰撞对比，发现70余条异常数据线索。经现场勘查、调取刑事判决和行政执法材料、询问相关行政机关人员等方式查明，12名违法行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，但行政机关未作终身从业禁止，也未建立从业禁止信息库和联动监管机制，致使该部分人员处于监管盲区，可能继续从事食品生产经营管理工作，存在食品安全隐患。

同年9月20日，青州市检察院组织相关行政机关举行公开听证，全国人大代表就食品生产经营领域从业监管漏洞重点进行阐释。经听证，参会各方一致认为市场监管部门应加强与其他行政机关沟通衔接，及时对辖区内食品安全违法犯罪人员作出从业禁止，限制该类人员办理食品行业许可证照；对于跨区域经营人员，由作出决定的行政机关与属地监管部门建立信息共享、协查协管机制。青州市检察院结合听证意见，向青州市市场监督管理局公开送达检察建议。青州市市场监督管理局积极整改，同年11月18日回复称，通过联合开展食品行业从业禁止专项整治活动，对辖区内食品行业组织开展专项检查3次，依法对65名食品违法犯罪人员作出从业禁止行政处罚决定，同时在行政许可领域限制该类人员办理食品行业证照，并对13名仍旧持有营业执照和食品经营许可证的人员吊销相关证件。

为协同开展源头治理，青州市检察院与该市法院、市场监管、行政审批部门会签《关于建立食品药品领域违法犯罪人员从业禁止协作机制的意见》，细化食品行业违法犯罪信息共享机制，形成了“司法判决—行政监管—检察监督”的闭环治理路径。青州市检察院邀请全国人大代表参与研发“食品行业终身从业禁止公益诉讼监督大数据模型”并在潍坊市检察机关范围推广应用，排查出应作终身从业禁止处罚而未处罚的人员145人，全部移送市场监督管理部门依法处理。

2024年12月，青州市检察院邀请全国人大代表、“益心为公”志愿者开展案件“回头看”，结合模型应用情况开展实地走访发现，辖区内案涉食品企业均不存在违反从业禁止制度情形。

【典型意义】

检察机关深化“人大+检察”融合办案模式，邀请人大代表参与公益诉讼调查及跟进监督，精准破解从业禁止落实缺位难题，彰显了检察机关以法治护公益的职能价值。