江苏省无锡市锡山区人民检察院督促整治“西电东送”电力设施安全隐患行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 安全生产 人大代表“益心为公”志愿者 分类管理

【公益损害事实】

“西电东送”战略重点工程白鹤滩——江苏段工程，有29.4千米途经江苏省无锡市锡山区，最高负荷着全无锡一半的用电。输电工程途经无锡锡山现代农业产业园，正下方存在违规设置的废弃物堆放点，堆放点常年露天堆放花卉大棚塑料薄膜等废弃物达80余吨。自2023年起，该园区内累计出现塑料薄膜触碰架空电力设施引发系统告警73次，其中6次出现塑料薄膜缠绕设施，2次直接引发短路故障，造成锡山区东北片区大范围停电累计6小时，严重影响企业生产与居民生活，存在重大安全隐患，侵害社会公共利益。

【志愿者辅助检察履职】

2025年初，江苏省无锡市锡山区人民检察院（以下简称锡山区院）走访“益心为公”志愿者何光华（全国人大代表、国网无锡供电公司电缆运检中心主任）时获悉上述线索，同年3月11日以行政公益诉讼立案。该院邀请具有基层电力巡查经验的“益心为公”志愿者高墨寒（区侨联委员、云林街道综合执法大队负责人）参与办案，通过现场勘查、无人机航拍，调取空天多模态卫星遥感等，查明露天堆放点自2023年起就长期设置在“西电东送”白鹤滩——江苏段工程正下方，距离案涉导线边线向外侧延伸的距离不足20米，违反了《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国电力设施保护条例》的相关规定。为推动解决公益损害风险认定难题，锡山区院向“益心为公”志愿者高墨寒发出专业咨询邀请，志愿者结合电力巡查实操经验，从“防外破”技术标准、特高压异物挂线故障概率及危害程度等方面作了专业分析，明确该堆放点存在严重公益损害风险。

因园区花卉经营发展需求与土地供给紧张的客观现状，加之先园后线的矛盾，国网无锡供电公司多次上门沟通无果，问题长期未能解决。锡山区院咨询曾获电力行业国家科学技术进步奖的“益心为公”志愿者何光华，志愿者综合全国各地处理类似问题经验，建议通过建立集中密闭堆放点，平衡企业发展与农户权益，破解电力安全和土地执法的冲突。锡山区院遂召集区发改委、无锡市自然资源和规划局锡山分局、国网无锡供电公司、产业园、农户代表等召开磋商会，并专门邀请从事农业经营多年的“益心为公”志愿者陆梦丹（区人大代表、锡山区大自然农场总经理）参与，志愿者凭借对本地农业经营模式和农户诉求的深入了解，从选址规划、管理机制、农户配合的角度提出多项实操性建议，推动各方共商解决路径。根据《中华人民共和国电力法》《江苏省电力条例》以及《无锡市锡山区发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》等规定，区发改委作为电力行政主管部门，存在未依法全面履职行为。

2025年4月，锡山区院向区发改委制发检察建议，建议其及时采取措施消除产业园内特高压输电通道沿线安全隐患，督促产业园尽快建设集中密闭堆放点，并建立废弃物收集和管理制度。同时加强辖区内电力设施保护区的巡查力度，全力守护“西电东送”能源大动脉。

收到检察建议后，区发改委研究制定《锡山现代农业产业园废弃物集中密闭堆放点建设方案》，协调落实建设资金80余万元，每周赴产业园现场督查整改进度，并在规定时限内书面回复整改进展。2025年5月，产业园建设完成1处规范的大型集中密闭堆放点，并配套设置固体废弃物分类收集区，通过与农户签订废弃物倾倒管理责任清单、安装5处监控和300米防护栏等方式，强化长效机制建设。同时提高第三方外运频次，实现园区固体废物全量集中封闭收集，集约高效外运处置。

2025年6月，锡山区院邀请全国人大代表、“益心为公”志愿者何光华等召开现场听证会，确认涉案问题已整改到位。根据志愿者建议，听证会同步推动区政府建立并完善《电力直通车联席会议制度》，以每季度全区常态化联动会商解决多部门协同履职难点。截至目前，累计清理“西电东送”输电通道沿线废弃物堆放点10处，加固大棚风险点位97处累计549亩，切实保障长三角区域企业、居民电力供应。

【典型意义】

西电东送工程对于构建跨区域能源输送网络、助力“双碳”目标与区域协调发展具有重要意义。检察机关将“益心为公”志愿者按照专家型、代表委员型、行业型等分类管理，形成骨干志愿者队伍，精准辅助办案。发挥专家型志愿者的技术优势，高效破解公益损害风险认定等办案难点。发挥代表委员型志愿者的协调优势，平衡各方利益破解办案堵点。发挥行业型志愿者的联络优势，及时发现线索、持续跟踪观察、参与公开听证，推动建立长效机制，形成检察监督与志愿服务双向互动的公益保护新格局。