河南省濮阳县人民检察院督促保护澶州北城遗址行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 不可移动文物保护 文物活化利用 新媒体“益心为公”志愿者

【公益损害事实】

澶州北城遗址（又称五代古城墙遗址）位于河南省濮阳县城南，始建于公元918年，是研究古代军事防御体系的重要实物遗存，见证了宋辽“澶渊之盟”等重大历史事件，与西水坡遗址、龙碑共同组成濮阳中华龙源景区。2000年被公布为濮阳市文物保护单位，2021年被公布为河南省文物保护单位。近年来，该遗址出现墙体倾斜、大面积塌陷、裂缝蔓延等问题，严重威胁文物本体安全，损害了国家利益和社会公共利益。

【志愿者辅助检察履职】

2024年10月，河南省濮阳县人民检察院（以下简称濮阳县院）在开展“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动中，聘请刘伟强（省政协委员，无党派人士，濮阳市工商联副主席）等5名文旅博主和5名具有文物保护背景的专家共同组建“益心为公”志愿者文旅小分队。同年10月23日，文旅博主志愿者在日常采风过程中发现该案线索并反馈给检察机关，濮阳县院经初查后立案。

文旅博主志愿者运用无人机倾斜摄影等先进技术，协助检察机关对遗址进行多角度影像采集、高精度建模和全面测绘。经调查发现：遗址东段出现墙体倾斜及多处裂缝，最严重处长200米、宽20厘米、深80厘米，多处砖缝结构空鼓；中段发生地基沉降，形成约18平方米塌陷区；西段杂草生长高达1米，杂草根系破坏夯土结构。文物专家志愿者进行实地踏勘，出具《遗址现状分析报告》，详细阐述了各类损害的成因、发展趋势及可能造成的危害后果。

2024年11月1日，濮阳县院向濮阳县文化广电体育旅游局（以下简称县文广局）发出检察建议，建议其依法履行文物保护职责，尽快整修古城墙破损部分，加大日常巡查力度，确保古城墙得到有效保护和利用。

收到检察建议后，县文广局制定了古城墙初步保护方案并抄送濮阳县院。为确保整改工作科学有效，濮阳县院组织召开听证会，邀请文物专家志愿者对保护方案进行专业论证，提出采用分层夯筑工艺实施防渗处理、加密排水孔布局并扩大孔径、建立季度结构性监测机制的意见建议。县文广局经评估后予以采纳，并据此完善保护方案、组织实施。整改期间，文物专家志愿者对关键工序进行技术指导，文旅博主志愿者通过直播展示进度、回应社会关切，有效提升了文物保护的透明度和公信力。

2024年12月27日，县文广局回复称已经整改完毕。2025年1月，濮阳县院组织“益心为公”志愿者文旅小分队进行“回头看”，确认古城墙已经全面修缮保护。

为推动文物长效保护利用，文物专家志愿者为县文广局建立数字化动态监测机制提供技术支持，协助确定监测点位布设方案、优化巡查频次，推动配备专职城墙巡逻员和实时监测全覆盖。文旅博主志愿者辅助开展宣传推广，协助开发AR导览，参与“云游古城墙”系列宣传活动。

【典型意义】

文物承载民族基因、赓续历史文脉，是不可再生的文化瑰宝。检察机关针对办案中涉及的专业问题，组建“益心为公”志愿者文旅小分队，发挥文物专家志愿者专业优势，在线索发现、调查取证、整改论证、成效评估、活化利用等环节发挥关键辅助作用。依托文旅博主志愿者宣传优势，形成“以用促保、保用结合”的良性循环，推动“以文塑旅、以旅彰文”深度融合发展，坚持办理一案、治理一片，构建“法律监督+公众参与”文物治理新模式，为实现文物活化利用和城市更新的有机结合提供了有力法治保障。