河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院督促整治官道沟黑臭水体污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 黑臭水体治理 陆海统筹 生态修复 高校“益心为公”志愿者

【公益损害事实】

位于河北省秦皇岛北戴河新区的官道沟全长2.6公里，经蒲河、洋河汇入渤海。由于沿岸村庄存在生活污水散排、污水管网老化渗漏、扇贝加工废水偷排等问题，导致官道沟水体黑臭，氨氮、总磷等严重超标，水质长期处于劣V类。经生态环境部、河北省生态环境厅督办，行政机关虽采取部分治理举措，但污染问题未能得到有效解决，社会公共利益持续受到损害。

【志愿者辅助检察履职情况】

2025年4月20日，河北省秦皇岛北戴河新区人民检察院（以下简称北戴河新区院）通过河北省公益诉讼检察大数据智能化应用平台“随手拍”获取案件线索，第一时间邀请“益心为公”志愿者卓玉国（河北环境工程学院环境科学系主任、教授，河北省环境科学学会副会长）参与辅助办案。高校专家志愿者通过实时监测溶解氧、氧化还原电位等黑臭水体核心指标，采集底泥样品进行实验室分析，协助检察机关精准锁定沿岸村庄污水管网老化渗漏、生活污水散排、扇贝加工废水偷排等三大污染源头，为案件办理提供科学依据。4月24日，北戴河新区院对北戴河新区生态环境分局以行政公益诉讼立案，并于同日组织召开案件磋商会。会上，高校专家志愿者基于流域水文模型和污染物迁移转化模拟，量化分析不同污染源对渤海近岸海域的贡献度，建议采取“截污控源+生态补水+阶梯式生态修复”分阶段治理方案，为厘清监管短板、明确整治路径提供了关键技术支撑。

2025年4月30日，北戴河新区院向北戴河新区生态环境分局依法制发检察建议，督促其履行生态环境监管职责，综合整治官道沟水体黑臭问题。

收到检察建议后，北戴河新区生态环境分局迅速制定整改方案，但面临311.08万元的整治项目资金缺口。2025年5月18日，北戴河新区院提出“将涉海非法捕捞水产品案件当事人自愿缴纳的生态修复资金，用于官道沟陆源污染治理”的解决方案，并邀请“益心为公”志愿者刘玉峰（中国水产科学研究院北戴河中心实验站水产养殖研究室主任、副研究员）、卓玉国进行可行性论证，从“陆海统筹”生态逻辑出发，通过成本效益分析和生态风险评估，论证“陆域治理－海域保护”双重效益的可达性，方案具备可行性，有效破解资金瓶颈。

2025年6月2日项目开工后，高校专家志愿者持续为整改方案提供技术指导，尤其在生态修复阶段，指导施工方控制水生植物种植密度和水深梯度，确保净化效能最大化。9月10日，官道沟整治项目已竣工，共计修复漏点、铺设生活污水收集管网802米；整合10处生活污水和扇贝加工偷排散排隐蔽旁支接入新建污水管网；新建供水管网1213延长米，打井29眼、设置压力泵6台；种植水生植物8万余株。

北戴河新区院邀请高校专家志愿者参与现场验收，通过无人机航测、水质自动监测站数据以及生物指示物等开展综合评估，确认氨氮指数浓度下降94.6%，总磷下降77.2%，总氮下降64.9%，高锰酸盐下降62.5%，河道水质由劣V类提升至Ⅳ类。

【典型意义】

入海河流污染直接危害近岸海域水质，严重影响沿岸村民人居环境。检察机关邀请高校专家志愿者发挥专业优势，从污染源头解析到治理技术选型，从资金使用评估到生态修复效果量化，以“科学诊断——方案优化——技术把关——效果核验”全链条专业支撑，为检察机关精准履职、科学监督提供智力支持，落实“陆海统筹”治理理念，创新以生态修复资金治理陆源污染，为深入推进海洋生态环境公益保护提供了有力法治保障。