青海省大通县人民检察院督促保护小水电站生态环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼检察建议  黄河流域小水电站  过鱼设施建设  环境监测  生态流量监测

【要旨】

针对小水电站未按环评要求落实生态环境保护措施，影响鱼类洄游等生态环境问题，检察机关通过公益诉讼督促相关行政主管部门依法履职，加强协作配合，推动改善小水电站生态环境。

【基本案情】

宝库河位于青海省大通县，是青海湟水流域二级支流。建于宝库河上的俄博图、纳拉滩2座小水电站，未按湟水河干支流水电开发环境影响回顾性评价相关要求建设过鱼设施，实施增殖放流，开展水质、流量监测等工作，影响鱼类产卵繁殖洄游和河流生态系统健康，损害国家利益和社会公共利益。

【调查和督促履职】

俄博图、纳拉滩水电站属于中央生态环境保护督察所涉的整改类水电站，大通县水利局牵头整改工作，联合县农业农村局、生态环境局共同推进。最高人民检察院将小水电站生态环境问题线索逐级交办。青海省大通县人民检察院（以下简称大通县检察院）核查发现该问题涉及部门多，整改进度较慢，遂于2024年2月以行政公益诉讼立案。调查过程中，大通县水利局向大通县检察院移交相关证据材料，并提出因所涉及部门较多，希望依托“河（湖）长＋检察长”等机制，加快推动整改进程。大通县检察院经现场勘查、调阅资料、询问相关人员查明，俄博图、纳拉滩水电站存在未按照《湟水河干支流水电开发环境影响回顾性评价报告》要求建设过鱼设施，实施增殖放流，开展环境监测，安装生态流量监测设备，导致鱼类产卵繁殖洄游通道受阻，尾水不符合水质要求，生态流量泄放、监测随意性大等问题，影响河流生态系统健康。 

2024年4月，大通县检察院分别向县水利局、县农业农村局、县生态环境局制发检察建议，并多次召开圆桌会议，督促依法履职。三部门收到检察建议后积极推进整改工作，农业农村局督促案涉水电站加快完成过鱼设施建设，生态环境局督促开展环境监测，水利局督促及时安装生态基流在线监测设备并接入监管平台。2024年6月，三部门书面回复完成整改，并邀请大通县检察院、人大代表、政协委员、群众代表等共同在宝库河水域俄博图、纳拉滩段开展增殖放流活动，放流花斑裸鲤8000余尾。大通县检察院跟进调查查明，过鱼设施已建成，增殖放流已实施；经第三方公司检测，水质符合标准规范要求；小水电站生态基流在线监测设备正常运行，并规范设置生态基流泄放公示牌、完善生态流量台账，实现生态流量实时监控，相关问题全部整改完毕。

以本案为契机，大通县检察院加强与大通县水利局的协作，依托水行政执法监管数据构建“无证违规取水公益诉讼法律监督模型”，并在最高检模型管理平台上架。2024年7月，大通县检察院与大通县水利局等部门，对整改情况进行“回头看”，并进一步完善“河（湖）长＋检察长”的线索移送、信息共享等机制。

【典型意义】

小水电站存在未按要求建设过鱼设施、实施增殖放流、开展环境监测、落实生态流量等问题，影响河流生态系统健康。检察机关依法开展行政公益诉讼，督促多部门协作联动整改，维护水生生物生存环境，促进小水电站绿色健康发展，助推黄河青海流域生态保护和高质量发展。